2020年廣東省產業政策大數據報告 點擊查看圖譜
2020年，一場突如其來的新冠肺炎疫情席卷全球，我國經濟發展運行面臨嚴峻的挑戰， 以服務業、中小企業為代表的企業受疫情影響較為嚴重。 在黨中央、國務院的堅強領導下，全國人民同心協力，堅持科學防治、精準施策的要求， 打贏了這場驚心動魄的疫情防控大戰，率先在全球恢復生產生活秩序。
疫情出現之初，中央和地方政府高度重視企業的經營生產， 迅速出臺了一系列防控扶持專項、稅收減免、社保返還等支持企業抗疫和復工復產的政策措施， 重視穩外資、穩外貿，提出了多項政策優先支持外資外貿企業。 截至當前，今年廣東省及各城市共出臺了16247項扶持政策， 其中，應對疫情防控的專項政策措施達702項。 本報告深度分析了2020年度廣東省及主要城市的產業扶持政策實施情況， 開創性地從實用角度提出了政策評價指數模型，還對政策的實施現狀提出了一些參考建議。
一、產業扶持政策實施概況
1、經濟與政策數據概況
2020年，全省一般公共預算收入12921.97億元，產業扶持資金共發放694億元，各城市數據如下：
表1：2020年廣東省及主要城市經濟與政策數據概況
城市 | 一般公共預算收入 （億元） | 發放扶持資金 總額（億元） | 企業數量 （萬） | 受資助企業數量 （萬） |
受資助企業 平均補貼額 （萬） | 高新技術企業 數量 | 可申報項目 數量（項） | 政策評價指數 |
|---|
廣東省 | 12921.97 | 58.287 | 1200 | 1.01 | 57.18 | 50819 | 949 | 6.01 |
深圳市 | 3857.39 | 375.86 | 320 | 54.6 | 6.88 | 16928 | 7463 | 38.65 |
廣州市 | 1721.59 | 121.5508 | 230 | 40.62 | 2.99 | 12140 | 4009 | 36.16 |
東莞市 | 694.68 | 46.9364 | 120 | 1.36 | 34.45 | 6212 | 3406 | 25.78 |
中山市 | 287.54 | 17.9114 | 40 | 1.83 | 9.75 | 2661 | 1401 | 15.34 |
珠海市 | 379.1 | 23.1289 | 35 | 1.56 | 14.82 | 2207 | 2105 | 18.46 |
佛山市 | 753.29 | 36.862 | 80 | 1.64 | 22.36 | 4903 | 2760 | 17.04 |
惠州市 | 412.23 | 6.3922 | 62 | 0.5 | 12.75 | 1316 | 468 | 12.89 |
清遠市 | 123.61 | 7.6856 | 22 | 1.1 | 6.98 | 306 | 704 | 44.11 |
其中，受資助企業數量方面，深圳市和廣州市分別以54.6萬家和40.62萬家居于前列， 補貼率（受資助企業數量占企業總數比）分別為17%和18%； 東莞市受資助企業平均資助額34.45萬元排名全省第一。
圖1：廣東省主要城市政策實施概況
圖2：廣東省主要城市財政收入與扶持政策統計
2、企業及可申報項目概況
各城市受資助企業數量、高新技術企業數量及可申報項目數量統計如下：
圖3：各城市企業及申報項目統計
深圳市受資助企業數量、高新技術企業數量及可申報項目數量位列全省第一。
3、政策評價指數
政策評價指數是反映政策受惠廣度和力度的評價參考值， 是由受資助企業平均補貼金額、高企倍系數、補貼率及兌現資金總額占財政收入比相加構成的政策評價參數。 其中高企倍系數為本地區受資助企業數量除以本地區高新技術企業數量，該系數直觀地反映了政策的普惠度； 補貼率為受資助企業數量占企業總數的比值。
表2：2020年廣東省級及主要城市政策評價指數構成
城市 | 受資助企業 平均補貼額（萬） | 高企倍系數 | 補貼率% | 兌現資金占 財政收入比% | 政策評價指數 |
|---|
廣東省 | 57.18 | 1 | 0 | 0 | 6.01 |
深圳市 | 6.88 | 32.89 | 17 | 8 | 38.65 |
廣州市 | 2.99 | 33.46 | 18 | 6 | 36.16 |
東莞市 | 34.45 | 3.09 | 2 | 7 | 25.78 |
中山市 | 9.75 | 8.21 | 5 | 6 | 15.34 |
珠海市 | 14.82 | 7.03 | 4 | 4 | 18.46 |
佛山市 | 22.36 | 3.98 | 2 | 4 | 17.04 |
惠州市 | 12.75 | 3.24 | 1 | 1 | 12.89 |
清遠市 | 6.98 | 37.56 | 5 | 6 | 44.11 |
圖4：各城市政策評價指數
清遠市政策評價指數44.11排名全省第一，深圳38.65位列全省第二，廣州36.61位列全省第三。
4、資金月度發放情況
根據公開公示數據顯示，各地資金兌現公示時間 主要集中在3、6、9月份，省級專項資金多數集中在下半年。
圖5：廣東省2020年度各城市扶持資金月度發放情況
二、產業扶持政策實施大數據分析
1、省級財政補貼資金
2020年，廣東省省級財政補貼資金主要來自廣東省工業和信息化廳， 占全部補貼資金的37.48%，各部門資金數據如下圖：
圖6：廣東省省級財政策補貼扶持資金分布情況
2020年，廣東省省級財政補貼資金主要數據如下：
圖7：廣東省省級財政補貼資金的主要用途
2020年，廣東省省級財政補貼資金主要扶持方向數據統計如下：
圖8：廣東省省級財政補貼資金的扶持方向
2020年，廣東省省級財政補貼資金資助企業名單前20名如下：
圖9：廣東省省級財政補貼資金受資助前20名企業
2、深圳市財政補貼資金
2020年，深圳市財政補貼資金主要來自深圳市科技創新委員會、 深圳市工業和信息化局和深圳市人力資源和社會保障局等部門， 各部門資金數據如下圖：
圖10：深圳市財政補貼扶持資金分布情況
2020年，深圳市財政補貼資金主要用途數據如下：
圖11：深圳市扶持資金的主要用途
2020年，深圳市財政補貼資金主要扶持方向數據統計如下：
圖12：深圳市扶持資金產業扶持方向
2020年，深圳市財政補貼資金資助企業名單前20名如下：
圖13：深圳市獲資助前20名企業
3、廣州市財政補貼資金
2020年，廣州市財政補貼資金主要來自廣州市科學技術局、 廣州市人力資源和社會保障局、廣州市工業和信息化局等部門， 各部門資金數據如下圖：
圖14：廣州市財政補貼扶持資金分布情況
2020年，廣州市財政補貼資金主要用途是事后資助扶持、 企業資質認定與獎勵扶持和高新技術企業扶持等，各類扶持方式數據如下：
圖15：廣州市扶持資金的主要用途
2020年，廣州市財政補貼資金主要扶持方向數據統計如下：
圖16：廣州市扶持資金產業扶持方向
2020年，廣州市財政補貼資金資助企業名單前20名如下：
圖17：廣州市獲資助前20名企業
4、東莞市財政補貼資金
2020年，東莞市財政補貼資金主要來自東莞市工業和信息化局、 東莞市商務局和東莞市發展和改革局等部門，各部門資金數據如下圖：
圖18：東莞市財政補貼扶持資金分布情況
2020年，東莞市財政補貼資金主要用途是事后資助扶持、 新興產業扶持和技術改造扶持，各類扶持方式數據如下：
圖19：東莞市扶持資金的主要用途
2020年，東莞市財政補貼資金主要扶持方向數據統計如下：
圖20：東莞市扶持資金產業扶持方向
2020年，東莞市財政補貼資金資助企業名單前20名如下：
圖21：東莞市獲資助前20名企業
5、中山市財政補貼資金
2020年，中山市財政補貼資金主要來自中山市工業和信息化局、 中山市人力資源和社會保障局、中山市發展和改革局等部門， 各部門資金數據如下圖：
圖22：中山市財政補貼扶持資金分布情況
2020年，中山市財政補貼資金主要用途是人才認定與資助扶持、 總部企業扶持和創新創業扶持，各類扶持方式數據如下：
圖23：中山市扶持資金的主要用途
2020年，中山市財政補貼資金主要扶持方向數據統計如下：
圖24：中山市扶持資金產業扶持方向
2020年，中山市財政補貼資金資助企業名單前20名如下：
圖25：中山市獲資助前20名企業
6、珠海市財政補貼資金
2020年，珠海市財政補貼資金主要來自珠海市交通運輸局、 珠海市人力資源和社會保障局和珠海市工業和信息化局等部門，各部門資金數據如下圖：
圖26：珠海市財政補貼扶持資金分布情況
2020年，珠海市財政補貼資金主要用途是人才認定與資助扶持、 高新技術企業扶持和創新載體扶持，各類扶持方式數據如下：
圖27：珠海市扶持資金的主要用途
2020年，珠海市財政補貼資金主要扶持方向數據統計如下：
圖28：珠海市扶持資金產業扶持方向
2020年，珠海市財政補貼資金資助企業名單前20名如下：
圖29：珠海市獲資助前20名企業
7、佛山市財政補貼資金
2020年，佛山市財政補貼資金主要來自佛山市工業和信息化局、 佛山市商務局、佛山市市場監督管理局等部門，各部門資金數據如下圖：
圖30：佛山財政補貼扶持資金分布情況
2020年，佛山市財政補貼資金主要用途是事后資助扶持、 技術改造扶持和節能減排扶持，各類扶持方式數據如下：
圖31：佛山市扶持資金的主要用途
2020年，佛山市財政補貼資金主要扶持方向數據統計如下：
圖32：佛山市扶持資金產業扶持方向
2020年，佛山市財政補貼資金資助企業名單前20名如下：
圖33：佛山市獲資助前20名企業
8、惠州市財政補貼資金
2020年，惠州市財政補貼資金主要來自惠州市工業和信息化局、 惠州市商務局和惠州市科學技術局等部門，各部門資金數據如下圖：
圖34：惠州市財政補貼扶持資金分布情況
2020年，惠州市財政補貼資金主要用途是技術改造扶持、 招商引資扶持和標準化扶持，各類扶持方式數據如下：
圖35：惠州市扶持資金的主要用途
2020年，惠州市財政補貼資金主要扶持方向數據統計如下：
圖36：惠州市扶持資金產業扶持方向
2020年，惠州市財政補貼資金資助企業名單前20名如下：
圖37：惠州市獲資助前20名企業
9、清遠市財政補貼資金
2020年，清遠市財政補貼資金主要來自清遠市工業和信息化局、 清遠市科學技術局和清遠市農業農村局等部門，各部門資金數據如下圖：
圖38：清遠市財政補貼扶持資金分布情況
2020年，清遠市財政補貼資金主要用途是創新載體扶持、 招商引資扶持和新興產業扶持，各類扶持方式數據如下：
圖39：清遠市扶持資金的主要用途
2020年，清遠市財政補貼資金主要扶持方向數據統計如下：
圖40：清遠市扶持資金產業扶持方向
2020年，清遠市財政補貼資金資助企業名單前20名如下：
圖41：清遠市獲資助前20名企業
三、總結建議
根據世界銀行發布的《全球營商環境報告2020》，中國營商環境指數位列全球第31位，較上一年提升15位。 一直以來，各級政府出臺的產業扶持政策都把改善和優化營商環境作為重中之重， 特別是今年疫情發生以來，扶持政策起到了重要作用， 為應對經濟下行、解決貿易摩擦作出了一定的貢獻。 例如：省級專項資金大力補貼企業貸款利息，引導資金流向實體經濟； 深圳市出臺消費提升專項扶持政策，引導新型消費，促進經濟內循環； 各城市更加重視基礎研究的投入和公共服務投入，出臺了一系列的相關政策，政策效果已初步顯現。 同時，省市各級政策的實施也存在一些可以改善和提升的空間，下面提出幾點建議：
1、欠發達地區可適當提高扶持資金占財政收入的比值。 2020年度截至當前，深圳市以扶持資金占財政收入8%位列全省第一， 東莞市7%排名第二，中山市、清遠市、廣州市的比例均為6%。 有針對性地扶持一批具有高增長潛力的科技企業，增強企業的競爭力，提升產業鏈協同創新能力， 帶動本地區經濟與社會的發展。產業扶持資金應更加公開透明， 減少政府干預，使評審環節更加公平公正，讓資金流向值得扶持的企業， 避免出現“劣幣驅逐良幣”的現象。
2、積極開展民營企業家素質提升工程。通過財政扶持資金的引導，提升民營企業家、 企業高管的綜合素質和管理水平，讓企業做大做強、持續發展。
3、加大基礎研究的扶持力度，落實科技成果產業化政策。加強對科技成果的鑒定， 明確成果產業化的量化標準，提高企業申報的積極性， 篩選一批高精尖的成果轉化項目進行扶持。
4、加強企業研究開發資助，提高應用型研究的扶持力度。 鼓勵企業對研究開發費用進行稅前加計扣除，加強宣貫和引導， 充分利用當前成熟的互聯網和軟件平臺，輔助企業財務人員高效地進行研發費用管理與核算。
5、加大力度扶持小微企業的貸款利息補貼，從企業過往政策享受情況、經營狀況、企業資質等方面， 借助互聯網、大數據技術建立小微企業信用管理體系，“政銀擔”合作提升小微企業的融資能力。
6、減少交叉補貼。建議各部門出臺的政策前應統一規劃，避免不同的部門出臺相似的政策， 避免相同的企業、相同的項目重復補貼，減少企業自查產生的額外成本。
7、在產能過剩領域，堅持“扶優扶強”，降低補貼標準，促進產業優勝劣汰。
8、充分利用數字政務平臺，將扶持信息精準、及時地向企業傳達。
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